国务院关于坚持科学发展安全发展促进时时彩平台形势持续稳定好转的意见》解读

 

《国务院关于坚持科学发展安全发展

促进时时彩平台形势持续稳定好转的意见》解读

         

         笔者近日从市安监局了解到,2011年11月26日,国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进时时彩平台形势持续稳定好转的意见》(以下简称《意见》)。这是继2004年《国务院关于进一步加强时时彩平台工作的决定》(以下简称《决定》)、2010年《国务院关于进一步加强企业时时彩平台工作的通知》(以下简称《通知》)之后,以国务院名义下发的关于时时彩平台工作的又一重要文件。

        出台《意见》的必要性

  在“十二五”的开局之年,全国时时彩平台状况继续保持稳定好转的发展态势,但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重。去年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后,党中央、国务院对时时彩平台工作相继作出一系列重大决策部署。国家安监总局围绕坚持科学发展、安全发展,进行深入调查研究,广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议,组织起草了《意见》初稿,并先后进行了十余次修改,完成文件的起草任务,最后报请国务院审改、定稿,作为去年的国发40号文件印发。

  《意见》与国务院2004年《决定》相继承,与国务院2010年《通知》相补充,与《时时彩平台“十二五”规划》相配套,对“十二五”乃至更长时间内的时时彩平台工作具有重要指导作用。

  《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽,通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念,贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,充分体现了党中央、国务院在时时彩平台上的一系列决策部署和重要指示精神,是指导当前和今后一个时期时时彩平台工作的纲领性、规范性文件。

  《意见》的主要特点

  《意见》共分为10个部分、33条,内容丰富,特色鲜明,把继承与创新、务虚与务实、治标与治本、宏观与微观都很好地统一起来。

  《意见》重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度,适应时时彩平台工作进展状况和现阶段规律特点,创新和发展完善了时时彩平台工作的方针理念、方式方法和政策措施,并从现实出发,针对目前时时彩平台领域存在的薄弱环节和突出问题,采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措,把加强时时彩平台与加快经济发展方式转变紧密结合起来,强调要从严格时时彩平台准入、推进时时彩平台标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手,努力解决影响制约时时彩平台的深层次问题,从根本上提高安全保障能力。

  《意见》立意高远,逻辑严密,既有宏观战略和总体思路的要求,又强调了时时彩平台法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作,体现出党和政府致力于建立时时彩平台法治秩序和长效机制、把时时彩平台纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图;对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作,如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都作了强调,有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。

  《意见》制度的建立和完善

  《意见》共10章、33条,在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时,建立和完善了10项制度内容。《意见》提出安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度,明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人,建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度,做好分管范围的安全生产工作。

  高危行业建设项目审批安全许可前置制度,要求严格执行安全生产许可制度和产业政策,严把行业安全准入关,强化建设项目安全核准,制定和实施高危行业从业人员资格标准,尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。

  安全生产全员培训制度,要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗,加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训,提高安全管理水平。

  加强公路客运和校车安全监管制度,吸取道路交通重特大事故血的教训,要求修订完善长途客运车辆安全技术标准,逐步淘汰安全性能差的运营车型,禁止客运车辆挂靠运营,研究建立长途客车驾驶人强制休息制度;特别要抓紧完善校车安全法规和标准,依法强化校车安全监管。

  非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度,要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制,研究制定充填开采标准和规定,提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

  职业危害防护设施“三同时”制度,要求对可能产生职业病危害的建设项目,必须进行严格的职业病危害预评价,对职业病危害防控措施不到位的企业,要依法责令整改,情节严重的要依法予以关闭。

  政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度,要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

  安全生产失信惩戒制度,要求把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据,继续大力推动企业安全生产诚信建设,建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

  安全生产绩效考核奖惩制度,规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中,制定完善安全生产奖惩制度。

  安全生产监督制度,要求推进安全生产政务公开,健全行政许可网上申请、受理、审批制度,落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制,完善隐患、事故举报奖励制度,加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

  《意见》的创新与发展

  《意见》总结了近年来安全生产的实践经验,对安全生产理论做出了创新与发展,进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置”和安全生产的“三个事关”(即事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象和声誉),从战略和全局的高度明确安全生产的重要性。

  此外,《意见》还进一步阐明了安全发展的深刻内涵,提出衡量安全生产工作的基本标准和大力实施安全发展战略,进一步确认“事故易发期理论”,完善了安全生产的宏观思路,并提出四条基本原则,即统筹兼顾、协调发展;依法治安、综合治理;突出预防、落实责任;依靠科技、创新管理。这些原则,既体现了党的安全生产方针的基本要求,又切中安全生产的主要矛盾和问题,具有很强的针对性和指导性,是带有规律性的理论概括。

  《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分,针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题,分别提出明确具体的要求。除此之外,还提出安全生产隐患排查治理体系建设、企业安全生产标准化建设、应急救援队伍和基地建设、专业化的安全监管监察队伍建设、安全技术创新体系建设、安全文化建设、安全产业发展这7项具有长远意义的重点建设任务。

 (摘自嘉兴日报)